深化国际产能技术合作助推一带一路建设

国家发改委国际合作中心一带一路研究院  

王儒

2017年5月

刚刚结束的一带一路国际合作高峰论坛，为一带一路建设进一步指明了方向。习近平主席在主旨演讲中强调，“产业是经济之本。我们要深入开展产业合作，推动各国产业发展规划相互兼容、相互促进，抓好大项目建设，加强国际产能和装备制造合作，抓住新工业革命的发展新机遇，培育新业态，保持经济增长活力。”为未来一带一路国际产能技术合作指明了方向。在“共商、共建、共享”的原则下，以国际产能技术合作为平台，深化对外合作，形成我国新的经济增长点，促进企业不断提升技术、质量和服务水平，增强整体素质和核心竞争力，推动经济结构调整和产业转型升级，实现从产品输出向产业输出的提升，是保持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措，有利于统筹国内国际两个大局，深化我国与有关国家的互利合作，提升开放型经济发展水平，促进“一带一路”沿线国家的共同繁荣和可持续发展。

一、进一步完善国际产能技术合作体制机制。当前，全球经济一体化趋势日趋显著，世界各国必然要在国际合作共赢中实现发展，然而各国的产能技术发展水平不同，体制和机制的差异性较大，因此在新形势下，中国参与共建“一带一路”产能技术合作，需要进一步深化改革，加强体制机制创新，构建对外投资和国际合作的新体制、新机制。结合一带一路建设，制定国际产能技术合作规划，有重点、有目标、有组织地开展对外工作。充分发挥现有多、双边高层合作机制的作用，与沿线国家建立产能技术合作机制，完善与沿线国家在投资保护、金融、税收、海关、人员往来等方面合作机制。进一步深化境外投资管理制度改革，完善对中央和地方国有企业的境外投资管理方式，为企业开展对外合作创造便利条件。对海外投资与合作项目给予所得税优惠和关税优惠鼓励，建立和完善跨国产能技术合作重大项目库。进一步加强面向国际市场的会计师事务所、律师事务所、投资银行以及证券公司、征信、评级机构等中介机构建设，加大支持力度，培育相关中介机构，推动中介机构“走出去”，为中国企业打开国际市场提供优质服务。

二、进一步加强国际产能技术合作平台建设。一带一路建设4年来，国际产能合作取得了一定成绩，同时也面临一些亟待解决的问题，必须在已有成果基础上，秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的理念，符合沿线各国的共同利益，通过搭建开放式的国际产能技术合作平台，不仅能在成员国之间建立信任，也能为构建以合作共赢为核心的新型国际合作关系提供重大机遇。推动国际产能合作的健康持续深入发展。积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设，大力营造基础设施相对完善、法律政策配套、具有集聚和辐射效应的良好区域投资环境，通过互联网“借船出海”，借助互联网企业境外市场、营销网络平台，开辟新的国际产能技术合作渠道。

三、进一步创新合作运行模式。着眼全球化发展，从发展实际出发，进一步创新税收、金融、产业、科技、人才、技术标准等政策措施。认真总结国际产能合作的已有成功经验，推广“两国双园”、“两国多园”、“多国多园”等合作模式。创新运用PPP模式开展基础设施投资和产能合作，发挥资金、技术优势，积极开展“工程承包+融资”“工程承包+融资+运营”等方式合作，创新BOT、PPP等合作方式。推动建立“一带一路”沿线国家基础设施投融资模式，把资源产业开发与基础设施建设结合起来，促进产能合作。实施基础设施建营一体化，加大生产性服务投入，延长以工程建设为主体的对外工程承包业务链，提升中国企业在国际基础设施产业分工体系中的地位，实现从“汗水建造”向“智慧创造”的转变。

四、进一步增强企业国际竞争力。企业竞争力是扩大国际产能合作的基础和保障。企业的国际竞争力增强了，实现国际产能合作的机会和机率就会加大和增强。要按照市场主导和互利共赢原则，与有关国家和地区围绕原材料、装备制造、轻工业、清洁能源、绿色环保和高技术产业等领域，实施系列合作项目，提升合作国产业发展水平。进一步完善多元化海外用人机制，按照中高级管理人才国际化、基层管理人才及操作人员本土化的发展原则，加大引进有国际经营能力、熟悉国际运营模式的高级人才，发挥各类人才优势，推动跨国产能合作。

五、进一步加强促进国际产能合作的战略性前瞻性研究。推动国际产能合作深入发展，为一带一路提供“产能动力”，必须进一步加强促进国际产能合作的战略性前瞻性研究，以有效防范和消除可能产生的各种风险。要加